TRANSPARANSI DAN AKUNTABILITAS MANAJEMEN KEBIJAKAN KESEHATAN DAERAH

Penulis :

Prof. dr. Hardisman, M.HID., Dr.PH.

ISBN : –

Jumlah Hlm : xiv + 246
Ukuran : 15 x23 Unesco
Kertas : Bookpaper
Tahun Terbit : 2026
Editor : –

SINOPSIS

“Urusan kesehatan adalah kewajiban dasar pemerintah daerah, namun pelaksanaannya belum memenuhi harapan. Seperti diuraikan Prof. Hardisman dalam buku ini; persoalan masih mengemuka, dari ketimpangan akses, pemborosan anggaran, lemahnya pengawasan, hingga korupsi yang merusak layanan dan kepercayaan publik. Buku ini mengupas akar persoalan manajemen kebijakan kesehatan daerah, dengan menekankan pentingnya transparansi dan akuntabilitas sebagai kunci perbaikan. Jarang dibahas secara mendalam, menjadikan buku ini penting bagi mahasiswa, pegiat sosial, dan pembuat kebijakan” ( Prof. Dr. Asrinaldi, M.Si, Guru Besar dan Ka-Prodi S3 Studi Kebijakan, FISIP Universitas Andalas) . “Buku ini memiliki nilai sangat penting karena dapat dijadikan pedoman komprehensif bagi kepala daerah dalam merumuskan, menetapkan, sekaligus mengevaluasi kebijakan strategis bidang kesehatan. Kehadiran buku ini dapat menjadi acuan terukur, terarah, dan aplikatif, sehingga kebijakan kesehatan yang diambil benar-benar memberikan dampak positif dan berkelanjutan” ( Dr. dr. Ambun Kadri, M.KM., Kadinkes-Sos Kota Sawahlunto, 2011-2017; Kadinkes Kota Solok, 2017-2020; Sekda Kota Sawahlunto, 2020-2025 ). “Buku ini memberikan pencerahan kepada para pemangku kepentingan kesehatan; yang secara lengkap memberi informasi terkait sistem kesehatan, hubungan pusat daerah, perimbangan keuangan pusat-daerah, dana kesehatan (APBN/APBD/JKN), dan manajemen kesehatan. Melalui pendekatan akademik dan pengalaman penulis, menjadikan buku ini siap pakai dan mudah dipahami” ( Prof. Irwan Prayitno, Psi, MSc, PhD; Gubernur Provinsi Sumatera Barat, 2010-2020) .

Daftar Isi
Kata Pengantar …………………………………………………………………………………………v
Prakata ………………………………………………………………………………………………….. viii
Daftar Isi………………………………………………………………………………………………….. xi
Bab 1. Transparansi dan Akuntabilitas dalam Kebijakan
Kesehatan ………………………………………………………………………………………………… 1
A. Pentingnya Transparansi dan Akuntabilitas ………………………. 2
B. Permasalahan Umum Tata Kelola …………………………………………. 4
C. Kerangka Pemikiran ……………………………………………………………….10
Bab 2. Otonomi Daerah dalam Konteks Kesehatan ……………………….12
A. Sejarah dan Dasar Hukum……………………………………………………..13
B. Dampak dan Hambatan………………………………………………………….17
C. Kewenangan Pemerintah Pusat dan Daerah ……………………..25
D. Peran DPRD dan Kepala Daerah …………………………………………..29
E. Dampak Desentralisasi…………………………………………………………..33
Bab 3. Sistem Kesehatan Nasional dan Hubungan Pusat-Daerah42
A. Struktur Sistem Kesehatan Nasional (SKN)……………………….42
B. Subsistem Manajemen, Pelayanan, dan Pembiayaan ……….45
C. Hubungan Pemerintah Tingkat Pusat dan Daerah …………..47
Bab 4. Sistem Perimbangan Keuangan Pusat dan Daerah untuk
Sektor Kesehatan …………………………………………………………………………………..53
A. Desain Perimbangan Keuangan Nasional …………………………..54
B. Dana Transfer Umum dan Dana Transfer Khusus untuk
Kesehatan………………………………………………………………………………….55
C. Dana Alokasi Umum (DAU) dan Dana Alokasi Khusus
(DAK) …………………………………………………………………………………………59
D. Indeks Kinerja dan Formulasi Alokasi ………………………………..63
E. Efisiensi dan Sasaran Dana ……………………………………………………65
F. Studi Kasus Penerapan …………………………………………………………..69
Bab 5. Dana APBN untuk Kesehatan Daerah…………………………………..73
A. Dana BOK (Bantuan Operasional Kesehatan)……………………74
B. Dana Alokasi Khusus Fisik dan Non-Fisik Sektor
Kesehatan………………………………………………………………………………….79
C. Permasalahan Realisasi, Laporan, dan Audit …………………….81
D. Transparansi Pelaksanaan Program yang Didanai APBN di
Daerah ……………………………………………………………………………………….83
E. Studi Kasus Penggunaan APBN Bidang Kesehatan di
Daerah ……………………………………………………………………………………….90
Bab 6. APBD dan Pendanaan Kesehatan di Daerah ……………………….92
A. Penyusunan dan Penetapan APBD Bidang Kesehatan …….92
B. Akuntabilitas Program dan Kinerja Keuangan Daerah ……98
C. Studi Kasus Penggunaan APBD dalam Bidang
Kesehatan………………………………………………………………………………. 101
Bab 7. Penggunaan, dan Pemantauan Dana JKN di Daerah …….. 109
A. Skema Jaminan Kesehatan Nasional (JKN ………………………. 109
B. Dana Kapitasi dan Non-Kapitasi……………………………………….. 120
C. Pengelolaan Dana JKN di Puskesmas dan RSUD ……………. 123
D. Permasalahan Penggunaan Dana JKN ……………………………… 136
E. Upaya Pemantauan dan Audit Dana JKN …………………………. 145
F. Studi Kasus Transparansi dan Akuntabilitas dana JKN .. 161
G. Tantangan, Hambatan, dan Rekomendasi Pengelolaan
JKN …………………………………………………………………………………………. 164
Bab 8. Manajemen Puskesmas Sebagai FKTP dan Pelaksana
UKM………………………………………………………………………………………………………. 171
A. Peran Strategis Puskesmas ………………………………………………… 171
B. Tata Kelola Puskesmas ……………………………………………………….. 176
C. Mekanisme Evaluasi Puskesmas dan Akuntabilitas
Publik ……………………………………………………………………………………… 180
D. Studi Kasus Transparansi dan Akuntabilitas Manajemen
Puskesmas …………………………………………………………………………….. 185
Bab 9. Manajemen RSUD Sebagai Badan Layanan Umum
Daerah (BLUD) …………………………………………………………………………………… 187
A. Konsep dan Dasar Hukum BLUD ………………………………………. 187
B. Akuntabilitas Penggunaan Pendapatan dan Belanja Rumah
Sakit ………………………………………………………………………………………… 190
C. Tata Kelola dan Laporan Kinerja BLUD …………………………… 192
D. Tantangan Transparansi: Konflik Kepentingan dan Tata
Kelola SDM…………………………………………………………………………….. 194
E. Studi Kasus Transparasi dan Akuntabilitas RSUD ……….. 196
Bab 10. Menuju Tata Kelola Keuangan Kesehatan Daerah yang
Bersih, Transparan dan Akuntabel…………………………………………………. 203
A. Good Governance dan Open Government ………………………. 205
B. Partisipasi Masyarakat dalam Perencanaan dan
Pengawasan…………………………………………………………………………… 210
C. Sistem Informasi Kesehatan dan Teknologi……………………. 213
D. Audit, Evaluasi, dan Pelaporan Terbuka………………………….. 216
E. Mewujudkan Kesehatan Daerah yang Akuntabel………….. 218
Daftar Pustaka ……………………………………………………………………………………. 225
Profil Penulis ………………………………………………………………………………………. 241